Значението на намаляването на посредниците в управителния регистър - кадастър

В неотдавнашното си представяне на Семинар за напредъка в многоцелевия кадастър в Латинска Америка, проведено в Богота, се съсредоточих върху подчертаването на важността на поставянето на гражданите в центъра на предимствата на модернизационните процеси. Той спомена процесния подход при интегрирането на Кадастър - управление на регистъра, като подчерта, че прегледът на процедурите е задължителна стъпка за намаляване на дейности, стъпки, изисквания или задачи, които не добавят стойност, които са следствие от ограниченията, които сме имали а този, който ги страда, е крайният потребител.

Процесът на модернизация е по-широк от процеса на автоматизация. По-важно от проектирането на система или метод за кадастрално почистване, трябва да се насърчава стратегия за подобряване на процедурите с оглед на ефективността на услугите за граждани поне за време, разходи, качество, управление на данните и проследимост.

В случая на тази статия искам да се позова на броя на посредниците, които съществуват в управлението на регистъра и как това се отразява на показателите за привлекателност за инвестиции в дадена страна.

1. Повече посредници = повече процедури = повече изисквания = повече време = повече разходи.

Насърчаването на процес на модернизация на управлението на регистрите трябва да вземе предвид цялата верига на процеса, не в полза на институцията, а на гражданите. От нашата институционална гледна точка ние винаги ще мислим за нов преглед, нов кръстосан контрол, ново изискване като аспекти, които смятаме, че добавят стойност и въпреки че мислим за намаляване на времената, няма да мислим непременно за глобални времена и подобряване на условията за действащите лица, които Те са извън институцията, но които се намесват в потребителя, като геодезист, нотариус, банка или община.

Ценен пример за стремежа, посочен от Кадастъра за интегриран модел на управление - Регистрация на държава в Централна Америка, която трябваше да придружа, предизвикателствата й включват:

• Липсата на достъп до регистрационната информация от нотариуса принуждава гражданите да получат удостоверение за регистрация.
• Разпръскването на кадастър в три различни институции, с физическа реалност, данъчна реалност и фискална реалност, което оказва влияние върху гражданите, защото трябва да отидат на всяко от тези места за платежоспособност, за плащане или в най-лошия случай случаи за проверка.
• Трудността на ефективното ректорство на акредитираните геодезисти, което предполага съмнение за тяхното измерване и преминаване към инспекция в повече от 5o% от случаите.
• Липсата на близък достъп до гражданите, който позволява подаване (представяне) без да се налага да отивате във физически офис, който е само в седалището на ведомството.
• Доброто намерение да се помогне на общините при събирането им, но това изисква получаване на данъчна платежоспособност, за да могат да направят регистрация. Със сложността, която това води, тъй като между времето, когато обработва изискванията, валидността на тази платежоспособност може да изтече.

Това кара гражданите да се обърнат към имотния регистър, нотариуса, геодезиста, фискалния кадастър, общинския кадастър, физическия кадастър и винаги накрая с всички изисквания към имотния регистър. Това взаимодействие е най-малко два пъти, в случай че необходимото нещо е доставено при първия опит, че не е необходимо да се коригират несъответстващи данни, които не изискват доказателство за гранична зона и разбира се, с няколко сесии поне с нотариуса че по някакъв начин се възползва от тази сложност.

Процесът на модернизация трябва да включва подобряване на модела на управление на гражданите. Ако не, това е просто автоматизация на пороците.

В тази държава времето за регистрация не помогна малко за намаляване на времето за регистрация от 30 на 22 дни, ако времето в поземления регистър е 10 дни, одобрението на план + 15 дни сертификат + 25, ако има проверка: и ако има три кадастра между тях; умножете го. Така че, ако тази държава, за която имам предвид, постигне (защото ако настояват с дисциплина, те ще я постигнат) в краткосрочен план материализират стремежа за опростяване на тази верига, с уникален брой процедури, както се договорихме, Сигурен съм, че трябва да отидете да го видите не само, за да се насладите на вкуса на güirilas и gallo pinto, които са лукс.

Давам друг пример в случая с Южна Америка, където сега разглеждам въпроса за процесите, в който има само една версия на поземления регистър, но където се намесват градски куратор и отдел за планиране. Добавен към този проблем, Кадастърът е в края на веригата, дори след като е регистрирана промяната, която включва графична модификация, и в повечето случаи той дори не знае предупреждението, което би могъл да получи от куратора на нова сграда. Това кара гражданите да преминат през: Имотен регистър за свобода на тежестите, нотариус, геодезист, куратор, Община, Имотен регистър за регистрация и Кадастър; с риск, че една година след извършване на продажбата те ще го нарекат поземлен регистър, те трябва да им донесат картата на геодезиста, тъй като информацията не съвпада с кадастралната им база.

Гражданинът е по-важен от процедурата.

Много от тези стъпки и контрол изглеждат добри от институционална страна. Но от страна на гражданите те са време, разходи, дублиране на изисквания, разминаване на информацията и накрая ниски показатели за конкурентоспособност на страната.

Въпреки това потенциалът на това, към което се стреми тази безопасна бананова държава, ще бъде пример, който си струва да се види. А, защото тук също тавата за пайса или запечатаният патакон са шоу, което онези прословути сериали, които Netflix стартира, нямат.

2. По-малко посредници = по-голям стимул за пазара на недвижими имоти = повишена култура на регистрация.

Намаляването на посредниците в транзакционната верига Регистър-Кадастър не може да стане от гледна точка на институциите, поотделно. Това не е задача за кадастралните техници, нито дори за регистраторите, тъй като повечето от тях ще се придържат към обичай, процедура или дори закон. Те дори няма да представят компютърни учени, които с удоволствие ще използват термини като #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Тези промени (ясно е, че говоря само за посредниците) заемат индустриална инженерна перспектива и политическа воля за решения в полза на развитието на една нация; с чувствителността на гражданина, който страда от бюрокрация, и много здрав разум за добрите практики, които са работили както в американския контекст, така и в страните, които вече са преодолели това усещане, че колкото по-сложно, толкова по-„готино“, без изключвайки малка група хора, които винаги са в институциите, които имат силно развит здрав разум и просто чакат възможността да приложат идеи за опростяване, които не са получили отзвук –макар че трябва да дойде сива коса, за да подсили онова, което вече беше помислено-.

Това е като известната фраза на един от моите ментори от другата страна на езерото:  Големите проекти не се нуждаят от инженери, а от бизнесмени.

Всичко е в подхода към гражданина, търсещ това, което добавя стойност. Преди закупуването на едно минутно презареждане за мобилна телефония или плащането на сметката беше протокол в агенцията; днес се купува на касата на супермаркета или онлайн. Защото за тях не е бизнес да таксуват, а да се посветят на услугата за иновации в комуникацията. Преди всеки телефон да имаше свои собствени стълбове, кабели, центрове за данни, сега те възлагат на външни изпълнители, тъй като техният бизнес не е гражданско строителство, дори компютърни науки.

Много от нещата, които правят държавните институции, могат да бъдат възложени на външни изпълнители, защото не добавят стойност или защото някой друг може да го направи по-добре. Например подаване (приемане), което може да бъде извършено от действащо лице, близък до гражданина, към когото задължително трябва да отиде, като геодезист, нотариус, община, банка, или може да се управлява от самия гражданин . Децентрализирането на задачи, които не са печеливши за държавата, може дори да й помогне да се концентрира върху регулирането на операторите и да направи по-ефективни задачи с по-голяма стойност за гражданите, като квалификация и регистрация. Хомологирането на квалификационните критерии и опростяването на шаблоните може да доведе до внедряване на автоматизирани машини за изводи, за да се намали рискът от грешка от лицето, което подава процедурата, към фунията за квалификация; почти както свидетелството за регистрация го прави сега, когато преди 40 години вярвахме, че може да бъде само „разсъдено и написано в стихове“, но сега не виждаме проблем, че това е резултат, издаден от системата в табличен вид.

И вижте, че дори не говорим за интелигентни договори или открити нотариуси. Говорим за намаляване на посредниците.

Много задачи могат да бъдат изпълнени с по-малко стъпки, ако мислите за гражданина. Например многократни плащания, които в крайна сметка винаги отиват в едно и също състояние и които технологично могат да бъдат разделени, дори ако са таксувани в една точка.

Държавата няма пари; има нашите пари. Държавата съществува, за да предостави по-добро обслужване на гражданите, а не да контролира волята между страните в законни действия. Вземащите решения трябва да съсредоточат усилията си върху същността на обществената услуга.

Гражданинът научава повече в таксито по пътя от седалището на Катастро до службата по вписванията, отколкото от теоретичния съвет на гуверньорите на ISO.

Страхотно е, че сега правя един ред, за да направя офертата, да платя с картата си и презентацията, вместо с трите реда, които преди правех между оценителя, банката и получателя. Сега дори не плащам на агент, защото знам, че времето ще се приспособи.

В този процес имам три отказа. Всеки път различен анализатор го оценява вместо мен.

Не ме интересува подписването на директора на кадастъра с печат, който казва, че е издаден от институцията и начин да се провери дали е вярна.

Не разбирам този списък с изисквания, който те публикуваха. Винаги трябва да плащам на нотариуса, за да ми ги обясни, а на управителя да ми ги прегледа.

Не знам как да изискам това изискване, ако го вземат на прозореца и го хвърлят в кошчето.

3. До колко стъпки може да се сведе управлението на регистъра.

За да потвърдя, че е възможно да опростя, без да губя контрол, ще използвам индикаторите “правят бизнес” до октомври 2018 г. за броя на стъпките, включени в управлението на регистрацията, и ще се съсредоточа върху страните от Америка и Европа като точки за сравнение.  Вижте, че методологията, използвана от правенето на бизнес, го нарича „процедури“, защото мога да имам само двама посредници като действащи лица, но ако трябва да мина през тях три пъти, със сигурност ще има шест процедури; тъй като не се случи по същите причини. И въпреки че някои от тези показатели са взети от специфични и контекстуални услуги към главните градове, те са сравнителна отправна точка, за да мислим къде искаме или можем да отидем.

Страни с по-голяма бюрокрация по отношение на посредниците на управлението на регистъра:

Таблицата по-горе показва страните с най-много посредници, вариращи от 7 до 14. Бразилия има крайност, с до 14.

Като напуснат Бразилия, сред най-лошите случаи на усложнение за гражданите в процедурата за тези цели са Уругвай, Венецуела и Никарагуа с 9 стъпки.

Мексико има 8 посредници.

Колумбия, Панама, Гватемала, Аржентина и Боливия имат 7 посредници.

Първата колона е класиране на ефективността на регистъра, която освен посредниците, разглежда качествените аспекти на земната администрация, времената и съотношението на разходите по отношение на стойността на обекта в транзакцията. Това класиране, колкото по-ниско, толкова по-добре; По този начин най-добре класираните в тази група са Еквадор, който с 8 посредници има класация 75, както и Колумбия с 59 класиране със 7 посредника. Въпреки това те се класират с много предизвикателства, над 50; Боливия и Никарагуа са най-отдалечени от привлекателната ефективност за гражданите.

Страни с умерено ниво на посредници.

Таблицата по-горе показва страните с посредници от 5 до 6.

Вижте тук останалата част от Латинска Америка.

Тук е и Испания, която е в 6 посредника и може ясно да се види, че освен намаляването на процедурите, влияят и разходите, времето и качеството на кадастралната информация, какъвто е случаят с Канада с класация под 40, и Перу и Коста Рика с класиране под 50. Хаити също е екстремно, въпреки че има само 5 посредници, има класиране от 181.

Несъмнено индексите на развитие са донякъде относителни, особено поради човешкия фактор, тъй като те са повлияни от политически патронаж, липса на кариера в публичните услуги и малко наблягане на подобряване на показателите за ефективност. Да не говорим за пропастта в липсата на култура на регистрация.

Страните с оптимални посредници във веригата на регистрите.

Това е другата крайност. Вижте, тъй като страните с най-малко посредници са под 40 в класацията за конкурентоспособност в ефективността на регистрите.Най-малко 4 включват възможността да се направят всички стъпки пред един орган на регистъра; това е практически самообслужване преди надежден регистър.

Дания и Финландия имат 3 посредници, с класирането съответно на 11 и 28.

Русия, Швейцария, Италия и САЩ имат 4 посредници. Между другото, САЩ са единствената държава в Америка в тази група.

Затварям статията с това, за да си спомня, че моите мнения не непременно ги носят от раждането, както понякога дъщеря ми ме кара да се чувствам.

Един обяд в 11:30 следобед, по склоновете на Кордилера де Монтесилос, гладен и с тази GPS раница, разпръскваща струите пот от гърба ми, се опитвах да обясня на собственик стойността на новото измерване, което правехме. След като се отказах от използването на UTM думи, диференциална корекция, спътниково съзвездие, WGS84, цифров формат и други думи, които мислех, че ще убедят собственика на фермата, казах:

Най-важната стойност на това ново измерване е, че вашият съсед не може да бъде поставен в границите на вашия имот.

Извади мачете, който стигна до кръста му и каза:

Виж инженер, това е гаранцията, която е валидна за мен.

После ме покани да ям няколко тортички с нарязано яйце и боб и препоръчах да отида до следващата ферма.

Същността на това, което добавя стойност, не е известна на тези от нас от страна на процеса на проектиране. Гражданинът го знае и не трябва да спираме да го питаме.

Същността на държавния служител е да допринася за развитието на страната, което улеснява живота на гражданите.