Националната система за управление на собствеността Синап

Националната система за администриране на собствеността (SINAP) е технологична платформа, която интегрира цялата информация, свързана с физическия и нормативен ресурс на нацията, където различните публични и частни участници и лица регистрират всички сделки, свързани с имуществени активи. собственост, необходима за изграждането и динамизацията на фондовия пазар.

Изображението отдясно ще бъде видяно някъде, защото това е скърцане, което един ден правех в свободното си време LADM, в една от изложбите на Амстердам, там от 2012.

SINAP е роден и внедрен в Хондурас в период 2002-2005 г., в рамките на Програма за земна администрация, подобно на тези, които се случват паралелно по това време в няколко държави под финансовата подкрепа на Световната банка. Той не е роден като извънземно вдъхновение, неговата основа е в класическите теории, които поддържат модели за развитие, където водещите елементи за развитието на пазарите са, от една страна, намаляване на производствените разходи(суровина, човешки ресурси, технологии и капитал) и, от друга страна, намаляване на транзакционните разходи. По този начин, предвид трудността на намаляването на производствените разходи в развиваща се страна, основният обхват на SINAP е да намали транзакционните разходи и времената.

Синап не е компютър, инструмент, но набор от правила, включително и развитието на технологиите, интеграция на институционални заинтересовани страни, участващи в управлението на земята и опростяване на процесите на базата на международните тенденции в стандартите и приемане на информационните технологии и комуникациите.
Когато SINAP е концептуализиран, има достатъчно яснота, че само прилагането на технология, без да се променят регулаторните и институционалните разпоредби, е почти като поставяне на гуми на кон, вместо да се проектира ново превозно средство. Така че стратегията е придружена от радикална промяна, която включва създаването на нови закони като Закона за собствеността и Закона за териториално регулиране; Съгласно тази правна рамка се създава Институтът за собственост, който обединява Регистъра на собствеността (който е принадлежал на Върховния съд), Националния кадастър (който е бил изпълнителна дирекция, зависима от президентството) и Националния географски институт ( това зависи от Министерството на благоустройството и транспорта).

Новата институция е дирекция на рекордите, а дирекция на кадастъра и География и адрес на узаконяване съгласно оптичен фокусирани върху аутсорсинга от Асоциирани центрове, които могат да осигурят общините или субекти по публично-частно партньорство.

SINAP е роден по модела на основния регистър (CCDM), документ, който по онова време е бил абастракт на Кристиан Леммен и други геофумада, които се стремят да материализират подхода на кадастъра 2014.

В CCDM в 2012 стана LADM (ISO-19152), но от тогава (2002) вече е достатъчно зрял да мисли за това как нещата работят в поземлената администрация те могат да бъдат опростени, за да прости отношения на закон, Ограничения и отговорност (RRR ) между заинтересованите страни (партията) и регистрационните обекти (BAUnits), като кадастърът е пространственият референт на обектите и картографията като елементи на публичното право, които засягат частното право.

Това е идейния проект на Синап през годината 2004; с поредица от транзакционни възли, които по това време представлява: SINIMUN за общините, Intur за сектора на туризма, Синия околна среда, SNGR за управление на риска, CIEF за горското стопанство и INFOAGRO за селскостопанския сектор.

Логото вдясно е това, което трябваше да преработя през 2012 г., като се погрижа за идентичността на съществуващото. В обобщен смисъл, SINAP е платформа, която интегрира поне четири основни подсистеми:

SURE Unified System of Records.

Тази система включва, наред с други записи, недвижими имоти и кадастрален регистър като същата реалност. Това означава, че кадастралните парцели представляват пълен обхват на територията, както на частни недвижими имоти, които са свързани с имотите, регистрирани по техниката на реалното фолио, така и на стоките за обществено ползване като улици и реки, свързани с административното фолио. Освен това парцелите отразяват като афекции пресечната точка, претърпена от картографията, която е свързана с публичното право, както и зони на наводнения, защитени зони, исторически центрове и др.

SURE не включва само недвижимите имоти; е агностик, който постепенно интегрира различните стоки на нацията; в момента включва търговска собственост, правомощия, интелектуална и транспортна дейност.

Националната териториална информационна система (SINIT)

Тази система регистрира и публикува цялата картографска информация, произведена от различните институции в страната и създава услуги с добавена стойност, които предоставя на потребителите по една и съща система за прожектиране. Той също така рекламира пространствена информация, изпълнява ролята на информационно хранилище, за да се избегне загубата на информация, произведена от публични институции, а също така да служи като възел за публикуване за тези, които нямат необходимата инфраструктура, за да обслужват информацията, която са произвели.

Регистрация на правилата за ползване на земята (RENOT)

Това е регистър, който интегрира всички разпоредби, които съдържат атрибути на въздействие или полза за използването, домейна или заетостта на парцелите. Произходът на този регистър е свързан със Закона за териториалната наредба, който се стреми плановете на наредбите и правилата за обществен ред, генерирани от различни институции, да могат да бъдат изпълнени и отразени като ефекти върху парцелите в консултацията или кадастралния сертификат, както и в управлението на процедури или удостоверения в имотите на имотния регистър.

Въпреки че спонсорите на RENOT са се променили по различно време, тяхната концепция остава същата като тази, изисквана за обвързващи рисуваните карти: „Трябва да има законови условия, които дават правомощия на принципите на съгласие, специалност, публичност и регистрация, така че правилата на общественият ред се отразява в частната собственост.

Националната инфраструктура за пространствени данни (INDES)

Разбира се, не всичко беше толкова лесно за изпълнение. През 2002 г. темата за инфраструктурите за пространствени данни беше малко примитивна, поне в тези страни, където институционалният капацитет и академичните предложения на университетите не могат да предложат много. По това време четвъртата система се наричаше Clearinghouse, термин от осемдесетте години, който ни напомня за известните търсачки за метаданни. За годината, в която трябва да го преосмисля, го наричаме Национална инфраструктура за пространствени данни (INDES).

Беше ли SINAP си струва усилията?

SINAP е показан в различен международен контекст, макар че по мое специално мнение липсват писатели, които искат да разкажат за неговите предимства при патриотичен подход. За дим, роден от нулата, на стъклена маса и няколко чаши кафе, в държава с проблеми с корупцията и политическо покровителство, подобна на много страни с испаноморски контекст, SINAP е примерен проект в много аспекти. От четирите подсистеми SURE беше тази, която имаше най-добрите условия за устойчивост, тъй като нейното развитие беше извършено във време, което е рекордно, колко натрапчиви са били кумовете му и защото те залагат на злоупотреба с множество лобистки фронтове за ново законодателство и институционална трансформация, какво не е лесно (нито препоръчително) да се извърши в която и да е държава; въпреки че за това им се наложи да прескочат препятствия като не докосване на гражданския кодекс (кой от тези дни ще приеме законопроекта), както и ограничената честота в кариерата на кадастъра-регистър, въпреки че беше включен в сертифицираните специалисти.

Що се отнася до институционалната растеж има много предизвикателства, тъй като в края на институционализирането на проекта, липсата на граждански кариера и непредвидими служителите съюз доведе почти до колапс най-славните моменти от Института на имота; SURE като технологична платформа заслужава уважението, което й позволи да продължи да функционира като официална платформа.

Свободният софтуер за това време не се виждаше с оптимизма на зрелостта, затова беше необходимо да се използва много собствена технология, за да се даде пример:

• Цифровото картографиране е разработено чрез разработване на VBA, от масивна регистрация на парцели до историческата версия на DGN V8, с контролен checkin checkout, използващ ProjectWise,
• Използвайки уеб-зрител на ActiveX, потребителите в общините поискаха транзакции за поддръжка, използвайки DGN redline, GeoWeb Publisher и Web explorer lite.
• Получаването на кадастрален сертификат може да се извърши от клиента на Microstation Geographics, генерирайки картата, кадастралните данни и графиката само с избора на кадастралния ключ; докато онлайн може да се генерира чрез GeoWeb Publisher, поотделно или масово, генерирайки PDF файлове, съдържащи буквено-цифрови и графични данни.
• Сканирането и извличането на книгите в регистъра бяха извършени с автоматизирани приложения, които превърнаха тази трудна задача в процес на макила, който по-късно дори бе възложен на частни компании.
• Транзационната платформа на кадастралното и реалното фолио е разработена изцяло в мрежата.

Може би използването на всички тези технологии, всички тези потребители и това ниво на автоматизация му донесоха наградата BeAwards през 2004 г. (днес BeInspired), в категорията за управление на околната среда и през 2005 г. в категорията правителство. Но тестът за киселина беше, когато през 2006 г. той трябваше да се изправи срещу политическа промяна с различна партия и всички онези традиционни тактики на политическо покровителство и желанието да изтрие всичко и да започне от нулата.

Една сутрин те пристигнаха с външен диск (който беше нов по онова време), за да кажат, че ще поддържат Единната система за запис на този диск ... спряха да го искат, когато разбраха, че ще им трябват много външни устройства.

Друга сутрин някой поиска управлението на администратора на базата данни. След два дни той беше забравил паролата и беше необходимо на всеки три дни да стартира базата данни след автоматичните архиви в полунощ, тъй като по това време нямаше виртуализация на сървъра и репликата оставаше активна, докато архивиране между 12 през нощта и 6 сутринта.

Регистри, които вече използват системата, започнаха да се оплакват, а момчето осъзнаваше, че системата е нещо повече от хубава графика, която да впечатли в презентациите в PowerPoint.

Със сигурност от допуснатите грешки има по-полезни уроци, които различните потребители, участвали в нивото на концептуализация, проектиране, разработване, документиране, внедряване и институционализация, ще могат да кажат. Когато една система е иновативна и хората са участници, възможностите, които стоят зад това преживяване, променят живота им извън придобитите знания.

Това, което не може да се отрече за ангажираността на Хондурас със SINAP, е, че с течение на времето първоначалната визия не се е променила. Системата успя да оцелее три периода на управление, включително преврат (2009 г.); в този период имаше всяка възможност за провал, но прилагането на принципа на здравия разум беше важно "ако искате да направите страхотна система, нека тя да работи бързо“; когато искаха да се върнат към използването на книги, същите потребители го защитиха. В момента 16 от 24-те регистрационни района, които вече работят по системата, са модернизирани. През 2013 г. беше направен план за еволюция за мигриране към нова платформа на всички онези функции, които бяха оттеглени, включване на софтуер с отворен код за подобряване на устойчивостта и коригиране на бизнес модела, за да го подготви за интеграция на частен оператор, с приемането на LADM стандарт и Технологията BlockChain за секюритизация на данни. Едно от основните допълнения бяха пакетите в пространствена база данни, които се изпълняват от тригери, така че ако се регистрира нова геометрия с нормативна връзка (като нова защитена зона), всички парцели от кадастъра се засягат автоматично и се появяват като превантивен сигнал във фермите на регистъра; Технологии с отворен код като OpenLayers, GeoServer и GeoNetwork също бяха включени за замяна на GeoWeb Publisher и BentleyMap за замяна на Microstation Geographics; за общините бяха разработени уеб услуги, които да си взаимодействат чрез WFS на приставка QGIS.

В следващата графика заснех пътя на SINAP, който се опитва да преодолее двете Катастрофа изявления 2014 които все още не са преодолени: че частният сектор и публичният работят заедно, което води до безразсъдно предложение за публично-частен съюз и по-голяма експлоатация на бизнес разузнаването, което позволява разходите да бъдат напълно възстановими.

Според новата визия системите SINIT и RENOT вече не са необходими като допълнителни системи, както се предлага от технологичните ограничения и съдебните дела от 2004 г. SINIT е само още един регистър на SURE (Картографският регистър) и RENOT Нормативният регистър; новата система все още се разработва; Графиката по-долу отразява част от вашата технологична инфраструктура.

Ако нещата продължат със сегашните темпове, SINAP ще може да изпълни своята предпоставка, която е била от самото начало по концепцията за асоциирани центрове; като са само регистър и кадастър регулаторни органи в рамките на централизирана система работещи по схема за "Предно".

Така че общините са отговорни за кадастралната актуализация и предоставянето на услуги, свързани с транзакциите; В момента няколко общини вече го извършват по схема на делегиране, ипотечните сделки вече се управляват директно от някои банки, като периферни офиси, както и от Търговския регистър, който се управлява от Търговската камара и кандидатства да направи много повече от това ...

Със сигурност голяма слабост на SINAP ще бъде дълго време, липсата на поети, които говорят за неговия потенциал от концептуални, технически и технологични нива. Жалко, като се има предвид, че това е може би първото материализирано знаме на LADM, преди да е било стандарт (CCDM); заслуги, които ще се възползват от други държави като Колумбия, където този вид слава не спира да се възползва и се включва в публичната политика, както е отразено в CONPES 3859.

Уроците, научени от SINAP, са най-малко 8 и са много ценни ... да бъдеш част от този дим е безценно. Ще има време да поговорим за това, честит край на 2016 година.